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              《關于深入推進文化金融合作的意見》解讀


               為落實十八屆三中全會關于“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求,鞏固擴大九部門《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔201094號)的實施成果,文化部、中國人民銀行、財政部于2014317日聯合印發了《關于深入推進文化金融合作的意見》文產發〔201414。

               一、《意見》出臺的背景

              2010年3月,中國人民銀行、財政部、文化部等九部門印發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》,明確提出了金融支持文化產業這一命題。幾年來,文化與金融的合作取得了重要成果,已經成為我國文化產業發展的顯著特點,成為我國文化產業持續快速健康發展的重要動力。據中國人民銀行統計,截至201312月,文化產業中長期本外幣信貸余額已達1574億元,較年初新增419億元,同比增長36.28% ;185家文化企業注冊發行的債券余額已達2878.5億元;77家文化企業在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末,全國各類型的文化產業股權投資基金57只,募集規模超過1350億元。政府部門、金融機構和文化企業等各方匯聚力量,積極探索出更好地促進文化產業發展的工作思路和一系列有效措施,經過努力實踐,推進工作,逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系。

              黨的十八大在全面建成小康社會的目標中明確提出文化產業成為國民經濟支柱性產業,文化產業的發展在我國經濟社會發展全局中的地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會又進一步明確提出“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求,將文化金融合作納入了全面深化改革的總體格局,體現了中央對文化金融合作的高度重視,為文化金融合作發展指明了方向。新一輪文化體制改革提出要以激發全民族文化創造活力為中心環節,文化產業則是最具文化創造活力的領域,文化金融合作應該成為激發文化創造活力的重要推動力量。最近,國務院印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔201410)和《關于加快發展對外文化貿易的意見》(國發〔201413),其中都對金融服務提出了明確要求、制定了具體措施。

              在此背景下,去年以來,文化部會同中國人民銀行、財政部總結經驗,認真研究,廣泛聽取意見,形成并出臺了三部門《關于深入推進文化金融合作的意見》。

              二、《意見》的主要內容

              《意見》吸納了近年來文化金融合作的經驗與成果,結合當前金融改革和文化產業發展的新趨勢,突出改革創新精神,發揮市場配置資源的決定性作用,從認識推進文化金融合作重要意義、創新文化金融體制機制、創新文化金融產品及服務、加強組織實施與配套保障這四個方面提出了深入推進文化金融合作的要求,共15條具體內容。

              《意見》強調要更好發揮金融政策、財政政策與文化產業政策的協同作用,鼓勵金融機構大力開拓文化金融市場,最大限度地發揮金融推動文化產業發展的作用!兑庖姟窙]有再過多重復以往金融單方面支持文化產業的諸多具體事項,而是從促進文化與金融的對接與合作角度對今后工作提出指引,重點是體現出近年來文化金融合作的新趨勢、新需求、新做法,著力在文化金融的瓶頸環節、薄弱領域下功夫,體現文化金融合作的開拓創新。力求推廣提升部行合作的經驗做法,完善文化金融合作信貸項目庫、文化產業投融資公共服務平臺、貸款貼息,將直接融資、區域股權市場、普惠金融等推廣到文化產業領域,鼓勵有條件的地方建設文化金融專營機構、建設文化金融服務中心、創建文化金融合作試驗區!兑庖姟愤結合文化產業領域的新趨勢,在推進文化產業與相關產業融合發展、加快對外文化貿易、扶持小微文化企業發展、促進文化消費等方面做出了部署,拓寬文化金融合作領域和受益范圍。

              三、《意見》的政策亮點

              《意見》既提出了深化文化金融合作的制度安排,又具有較強的操作性,并對進一步拓展工作留有政策空間。具體包括:

              1.建立文化金融合作部際會商機制!兑庖姟访鞔_了文化部與中國人民銀行、財政部共同建立工作機制,表明文化金融工作已經成為文化系統、人行系統和財政系統共同的工作任務,將有利于文化金融工作持續推進,實現產業政策指引、財政政策支持、金融政策放大的效果,形成推動文化金融合作的合力。

              2.完善文化金融中介服務體系。針對目前文化金融中介服務薄弱的狀況,結合國家發展生產性服務業的要求,《意見》明確提出加強文化金融服務中介服務體系建設,落實普惠金融理念,加強文化產業融資擔保等瓶頸領域的建設,積極破解文化企業特別是小微文化企業“輕資產”、融資難的困境!兑庖姟分С钟袟l件的地區建設文化金融服務中心,服務于文化企業和金融機構,促進文化與金融對接,扶持骨干文化企業和小微文化企業,搭建文化金融中介服務平臺。

              3.加大財政對文化金融的扶持力度。去年,文化部與財政部啟動了中央財政文化產業發展專項資金重大項目“文化金融扶持計劃”,當年專項資金就對全國的92個文化產業信貸項目提供了4.61億元的貼息支持。今后,將繼續實施“文化金融扶持計劃”,在做好貸款貼息的基礎上,逐步完善保費補貼、債券費用補貼等,探索文化產業貸款風險分擔補償機制等創新方式,鼓勵文化企業在項目實施中更多運用金融資本,實現財政政策、產業政策與文化企業需求有機銜接。

              4.推進文化金融在重點領域的實施。近期,國務院印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見 》(國發〔201410號)和《關于加快發展對外文化貿易的意見》(國發〔201413號),文件對發揮金融優勢推進相關工作均提出了明確要求和具體措施!兑庖姟吩谕七M文化產業與相關產業融合發展,開發推廣適合對外文化貿易特點的金融產品及服務方面做出了部署。

              5.重視金融支持小微文化企業發展!兑庖姟吩谖幕a業領域落實國家關于金融支持小微企業發展的各項優惠政策,并結合文化產業實際提出了具體措施。如,《意見》中關于金融促進對外文化貿易的表述首次提出“探索個人資產抵質押等對外擔保的模式”,這符合大批文化出口企業屬于小微企業的實際情況,具有針對性和操作性,也是使國務院《關于加快發展對外文化貿易的意見》(國發〔201413號)落地的具體舉措。又如,《意見》提出綜合運用統貸平臺、集合授信等方式,加大對小微文化企業的融資支持。

              6.推動文化企業直接融資!兑庖姟吩谧龊梦幕a業間接融資的基礎上,就做好文化企業上市、再融資和并購重組等工作做出部署。這樣的表述是對近年來文化企業債券融資、上市融資成效的肯定和推廣。今后,將引導大型文化企業更多地采取債券融資和上市融資,讓金融機構騰挪更多的信貸資源扶持大批小微文化企業,形成科學合理的文化產業投融資梯次結構,讓各類型的文化企業能融資、融到資、用好錢。

              7.創新文化金融服務組織形式。建設文化金融服務專業機構和特色支行,實行差異化的監管措施和有效的激勵手段,提高文化金融服務專業化水平。支持發展文化小額貸款公司。鼓勵文化企業深度參與金融業,加快文化產業資本向金融資本方向的拓展,從而體現文化金融合作的雙向性。

              8.創建文化金融合作試驗區。文化部、中國人民銀行將擇機選擇部分文化產業發展成熟、金融服務基礎較好的地區創建文化金融合作試驗區,探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協作機制,通過創新地方政府資金投入方式,引導和促進金融機構創新金融產品和服務模式,搭建文化金融服務平臺,完善文化金融發展政策環境,集中優質資源先行先試,探索文化金融模式創新,作為政府部門推動文化金融工作的載體,并依托試驗區作為文化金融政策的“試驗田”和“樣本庫”。

                 《意見》還就創新符合文化產業發展需求的金融產品與服務、金融支持文化消費、創新文化資產管理方式、加強文化金融公共服務等做出了部署和指引。

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